Проект рішення ради №829 «Про затвердження Положення про публічні електронні консультації з громадськістю з питань, віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування у Волочиській міській територіальній громаді»

Кількість переглядів: 27

ПРОЄКТ

Розробник Петлюк О.О.

ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСТЬ

ВОЛОЧИСЬКА МІСЬКА РАДА

Волочиської міської територіальної громади

VІІІ скликання

ХLVІІ сесія

Р І Ш Е Н Н Я

вересня    2024 року                    Волочиськ                          № -47/2024

Про затвердження Положення про публічні електронні консультації з громадськістю з питань, віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування у Волочиській міській територіальній громаді

Керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» від 3 листопада 2010 р. № 996, Розпорядженнями Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції розвитку електронної демократії в Україні та плану заходів щодо її реалізації», «Про схвалення Концепції розвитку електронного урядування в Україні», «Про схвалення Стратегії розвитку інформаційного суспільства в Україні», з метою інституційного забезпечення та впорядкування процесу проведення електронних публічних консультацій у Волочиській громаді, для безпосередньої участі членів територіальної громади у здійсненні місцевого самоврядування, за рекомендацією постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності,  етики, прав людини та законності,

міська рада

В И Р І Ш И Л А:

1. Затвердити Положення про публічні електронні консультації з громадськістю з питань, віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування у Волочиській міській територіальній громаді, додається.

2. Організаційно-інформаційному відділу створити на офіційному сайті громади розділ «Електронні консультації та опитування» з посиланням на веб-портал «Е-консультації» з відповідними підрозділами згідно з напрямками Положення.  Надати доступ відповідним структурним підрозділам Волочиської ради до адміністрування веб-порталу «Е-консультації» для здійснення наповнення необхідною інформацією, провести навчання посадових осіб та надавати їм необхідну консультаційну допомогу.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань регламенту, депутатської діяльності, етики, прав людини та законності (голова комісії Байда А.Л.), начальника організаційно-інформаційного відділу Петлюка О.О.

Міський голова                                                Костянтин ЧЕРНИЧЕНКО

ЗАТВЕРДЖЕНО

рішення ХLVІІ сесії міської ради

від вересня 2024 року №-47/2024

ПОЛОЖЕННЯ

про публічні електронні консультації з громадськістю з питань, віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування у Волочиській міській територіальній громаді

Це Положення, відповідно до Конституції України, Європейської хартії місцевого самоврядування, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про доступ до публічної інформації», Указу Президента «Про першочергові завдання щодо впровадження новітніх інформаційних технологій», Постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» від 3 листопада 2010 р. № 996, Розпоряджень Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції розвитку електронної демократії в Україні та плану заходів щодо її реалізації», «Про схвалення Концепції розвитку електронного урядування в Україні», «Про схвалення Стратегії розвитку інформаційного суспільства в Україні», визначає основні вимоги до організації і проведення Волочиським міським головою, Волочиської міською радою та її виконавчими органами (далі – органом місцевого самоврядування) електронних консультацій та опитувань (далі – е-консультації) з питань, що належать до їх компетенції.

Е-консультації є однією з форм участі членів територіальної громади міста Волочиської територіальної громади у місцевому самоврядуванні. Вони проводяться з метою забезпечення участі членів територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення.

Загальні положення

1. Це Положення, відповідно до Конституції України, Європейської хартії місцевого самоврядування, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про доступ до публічної інформації», Указу Президента «Про першочергові завдання щодо впровадження новітніх інформаційних технологій», Постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» від 3 листопада 2010 р. № 996, Розпоряджень Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції розвитку електронної демократії в Україні та плану заходів щодо її реалізації», «Про схвалення Концепції розвитку електронного урядування в Україні», «Про схвалення Стратегії розвитку інформаційного суспільства в Україні», визначає основні вимоги до організації і проведення Волочиським міським головою, Волочиської міською радою та її виконавчими органами (далі – органом місцевого самоврядування) електронних консультацій та опитувань (далі – е-консультації) з питань, що належать до їх компетенції.
2. Е-консультації є однією з форм участі членів Волочиської  міської територіальної громади (далі – “Територіальна громада”) у місцевому самоврядуванні.

Е-консультації проводяться з метою:

• залучення членів територіальної громади до вирішення та узгодження питань місцевого значення;
• надання можливості для вільного доступу членів територіальної громади до інформації про діяльність міської ради, її виконавчих органів , її посадових та службових осіб, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності;
• вивчення думки членів територіальної громади щодо діяльності міської ради , виконавчих органів та їх посадових осіб;
• визначення оптимальних та ефективних шляхів вирішення питання, формування концептуальних засад місцевої політики тощо.

3. Е-консультації проводяться на засадах добровільності, інклюзивності, відкритості, прозорості, об’єктивності, доцільності, ефективності, доброчесності, свободи висловлювань, політичної неупередженості, толерантності та обов’язковості розгляду пропозицій та коментарів, поданих під час їх проведення.
4. Е-консультації є відкритими. В Е-консультаціях можуть брати участь члени Волочиської територіальної громади, яким на дату проведення Е-консультації виповнилося 18 років та які належним чином зареєстровані і ідентифіковані за допомогою сертифікованих сервісів ідентифікації на веб-порталі Е-консультацій (далі – “Користувачі”).
5. Користувачі реєструються та самостійно оновлюють відомості в особистому електронному кабінеті на веб-порталі Е-консультацій. При створенні особистого електронного кабінету на веб-порталі Е-консультації користувач Е-консультацій подає такі відомості: прізвище, ім’я, по батькові, контактну інформацію (електронну адресу, засоби телефонного зв’язку) та надає згоду на обробку своїх персональних даних.
6. Е-консультації не можуть використовуватися для політичної, зокрема передвиборчої, агітації.
7. Результати Е-консультацій органом місцевого самоврядування та його посадовими особами під час прийняття остаточного рішення з питань консультування і в подальшій їх роботі.
8. Е-консультації організовує і проводить орган місцевого самоврядування, який надав пропозиції щодо вирішення певного питання або є розробником проєкту нормативно-правового акта, за допомогою оганізаційно-інформаційного відділу Волочиської  міської, що здійснює управління вебпорталом «Е-консультації» (далі – Модератор)..
9. Е-консультації можуть ініціювати:

• міський голова (далі –  “Голова”);
• секретар міської ради , заступники Голови, керуюча справами (далі – “Міська рада”);
• структурний підрозділ міської ради та її виконавчого комітету;
• виконавчий комітет міської ради

10. Ініціатори Е-консультацій з громадськістю у поданні пропозиції на ім’я Голови щодо ініціювання їх проведення зазначають предмет Е-консультацій (питання місцевого значення, напрям політики місцевого самоврядування, проєкт акта органу місцевого самоврядування тощо), коротке обґрунтування актуальності предмета консультування, перелік суб’єктів ініціювання консультування. Рішення про проведення Е-консультацій з громадськістю з їх ініціативи приймається Головою або рішенням виконавчого комітету міської ради .

Ініціатори Е-консультацій через вебпортал Е-консультацій може подати свої пропозиції після проходження процедури реєстрації на вебпорталі Е-консультації.

11. Е-консультація ініційована користувачем вебпорталу перевіряється Модератором впродовж 2 робочих днів з моменту створення такої Е-консультації на відповідність вимогам пункту 12 цього Положення. До цього часу текст Е-консультації доступний для перегляду лише Користувачу, який надавав пропозицію, та Модератору з приміткою «Ваше повідомлення знаходиться на модерації».

У разі відповідності Е-консультації вимогам пункту 12 цього Положення Модератор не пізніше наступного дня після перевірки надає консультацію відповідним структурним підрозділам Волочиської міської ради для вивчення та аналізу. У разі прийняття позитивного висновку органом місцевого самоврядування щодо ініційованої Е-консультації Користувачем вебпорталу, замовником проведення такої Е-консультації стає структурний підрозділ Волочиської міської ради, який зазначає на вебпорталі додатково інформацію про автора ініціативи.

У разі прийняття негативного висновку структурним підрозділам Волочиської міської ради щодо ініційованої Е-консультації користувачем вебпорталу, оприлюднення такої Е-консультації не здійснюється, а ініціатору, у той же термін, надсилається вмотивована відмова в особистий кабінет на вебпорталі Е-консультацій.

Користувач, якому відмовлено в оприлюдненні у зв’язку з необхідністю доопрацювання Е-консультації, може виправити недоліки та ініціювати Е-консультацію повторно. У разі отримання повторної відмови, Е-консультація з ініційованого питання не проводиться.

12. Не підлягають оприлюдненню, розгляду та видаляються Е-консультації, пропозиції, коментарі та зауваження, які містять заклики, спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров’я населення, анонімні пропозиції, а також ті, що містять ненормативну лексику та які не стосуються питання, щодо якого проводяться Е-консультації.
13. Для забезпечення відкритості, прозорості, доступності, неупередженості та підзвітності в діяльності орган місцевого самоврядування проводить Е-консультації за допомогою платформи Е-консультацій consult.e-dem.ua. Інформацію про проведення Е-консультацій Волочиська міська рада розміщує на офіційних вебсайтах та сторінках у соціальних мережах територіальної громади. Інформація, пов’язана з ініціацією, плануванням, організацією та проведенням Е-консультацій, розглядом прийнятих на них рішень, а також актів огранів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, прийнятих за результатами Е-консультацій, звітуванням про виконання орієнтовного плану, оприлюднюється на вебпорталі Е-консультацій.

Також інформація про проведення Е-консультації на вебпорталі Е-консультації може поширюватися в будь-яких інших засобах масової інформації, соціальних медіа, соціальних мережах, усіма доступними способами з метою ознайомлення з ними якомога більшої кількості членів громади.

Планування Е-консультацій

14. Орган місцевого самоврядування  чи посадова особа органу місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено питання консультацій з громадськістю включають до орієнтованого плану проведення консультацій проведення Е-консультацій, з урахуванням основних завдань стратегічних, програмних, інших документів розвитку територіальної громади (у випадку їх затвердження), а також пропозиції органів місцевого самоврядування, Порядок отримання пропозицій, їх узагальнення та формування орієнтовного плану проведення консультацій визначається окремо.

Порядок організації та проведення Е-консультацій

15. Е-консультації організовуються і проводяться  в такому порядку:

• визначається питання, яке буде винесене на Е-консультацію та альтернативні пропозиції щодо його вирішення;
• приймається рішення про проведення Е-консультації;
• розробляється план заходів з організації та проведення Е-консультації (у разі потреби);
• оприлюднюється інформація про проведення Е-консультації на веб-порталі Е-консультації; 
• збираються коментарі й пропозиції щодо вирішення певного питання або результати опитування задля виявлення громадської думки, шляхом проведення Е-консультації;
• формуються пропозиції та коментарі щодо кожного альтернативного вирішення питання;
• проводиться аналіз результатів та узагальнюється інформація отримана шляхом проведення Е-консультації;
• забезпечується врахування результатів обговорення під час прийняття остаточного рішення;
• оприлюднюються результати Е-консультації на веб-порталі Е-консультації та в інші прийнятні способи.

16. Е-консультації організовуються з дотриманням таких вимог (стандартів):

• документи з питань, що є предметом Е-консультацій, повинні бути стисло розміщені на платформі й передбачати всю інформацію, необхідну для розуміння суті питання, варіантів його вирішення, можливих ризиків щодо кожного з варіантів вирішення, необхідних ресурсів тощо;
• усі учасники Е-консультацій повинні мати можливість висловити свою думку;
• з питань, що є предметом Е-консультацій, проводиться відповідна інформаційно просвітницька кампанія, а канали комунікації адаптовані до потреб громади;
• учасники Е-консультацій повинні мати достатньо часу для підготовки пропозицій, зауважень, оцінок, висновків, відповідей тощо з питань, що є предметом Е-консультацій;
• учасники Е-консультацій повинні отримувати відповідний зворотний зв’язок від ініціатора Е-консультацій з питань, що є предметом Е-консультацій, шляхом оприлюднення інформації про результати проведеної Е-консультації на веб-порталі Е-консультацій.

17. Е-консультації можуть проводитися щодо проєктів рішень міської ради з питань:

• що мають важливе значення для територіальної громади і стосуються конституційних прав, свобод, інтересів і обов'язків членів територіальної громади;
• що стосуються здійснення територіальною громадою повноважень місцевого самоврядування;
• стратегії розвитку територіальної громади та змін до неї;
• символіки територіальної громади; правил благоустрою, забезпечення чистоти і порядку, торгівлі на ринках та інших правил, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність;
• правового статусу громадських об’єднань, їх фінансування та діяльності;
• найменування, перейменування вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів та інших споруд, розташованих на території громади.
• статуту територіальної громади та змін до нього;
• встановлення та зміни місцевих податків та зборів;
• присвоєння юридичним особам та об’єктам права власності, що за ними закріплені, об’єктам права власності, що належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій (з урахуванням положень Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об’єктам права власності, які за ними закріплені, об’єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 р. № 989).

18. Е-консультації проводяться у формі:

• електронного оприлюднення питань для Е-консультації (збір ідей) — для вирішення певного питання місцевого значення, місцевої політики з можливістю коментування та внесення власних пропозицій (редакцій);
• електронного опитування — для вивчення громадської думки з питань, віднесених до відання органів місцевого самоврядування. Таке опитування може мати просту (певна кількість питань з закритим переліком варіантів відповідей; опитувальник з одним або кількома варіантами відповіді) та складну форми (опитувальник з можливістю редагування відповіді; з налаштуванням діапазону балів оцінки або рейтингування);
• електронного обговорення проєкту акта міської ради— оприлюднення проєкту акта з можливістю коментування документа та внесення власної редакції норми чи його положень.

19. Ініціатор обговорення проекту рішення розміщує інформаційне повідомлення про початок проведення Е-консультації на офіційному веб-сайті Початком проведення Е-консультації є дата оприлюднення інформаційного повідомлення про його проведення.
20. В інформаційному повідомленні Е-консультації зазначаються:

• найменування органу місцевого самоврядування, який проводить обговорення;
• питання, яке винесене на Е-консультацію, а також альтернативні пропозиції щодо його вирішення; текст проєкту нормативно-правового акту органу місцевого самоврядування; аналітичні документи, інформаційні матеріали, розрахунки, кошториси, що стосуються винесеного питання тощо;
• соціальні групи населення та заінтересовані сторони, на які поширюватиметься дія прийнятого рішення;
• відомості про строк, порядок обговорення питання винесеного на Е-консультацію, спосіб внесення пропозицій чи зауважень учасників, які беруть участь в консультації;
• спосіб забезпечення участі в обговоренні представників визначених соціальних груп населення та заінтересованих сторін;
• прізвище, ім'я відповідальної особи міської ради;
• строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення.

21. Для участі в Е-консультації члени територіальної громади мають авторизуватися на веб-порталі Е-консультації шляхом використання ЄЦП, Bank ID або MobileID з використанням Системи авторизації Державного Агентства з питань електронного врядування України, також учасник Е-консультацій надає згоду на обробку своїх персональних даних.
22. Учасники Е-консультацій під час проведення Е-консультацій подають коментарі, пропозиції та зауваження в електронній формі, які опубліковуються на вебпорталі Е-консультації протягом строку проведення Е-консультацій, який починається днем оприлюднення на вебпорталі Е-консультації інформації та завершується у строки, визначені органом місцевого самоврядування.
23. Коментарі, пропозиції та зауваження користувачів Е-консультації із зазначенням прізвища, імені, по батькові автора оприлюднюються на веб-порталі Е-консультації. Не підлягають оприлюдненню, розгляду та видаляються лише коментарі, пропозиції та зауваження які містять заклики, спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров’я населення, анонімні пропозиції, а також ті, що містять ненормативну лексику та які не стосуються питання, щодо якого проводяться Е-консультації.

Усі пропозиції, коментарі та зауваження вносяться в протокол Е-консультації та зберігаються протягом 5 років.

24. Коментарі, що надійшли під час Е-консультацій, вивчаються та аналізуються органами місцевого самоврядування, із залученням у разі потреби відповідних фахівців. На розгляд коментарів, що надійшли під час Е-консультацій, не поширюються вимоги Закону України “Про звернення громадян”. Індивідуальні відповіді щодо результатів розгляду пропозицій не надаються та не надсилаються учасникам Е-консультацій.
25. За результатами Е-консультації готується звіт за встановленою формою у додатку 1 для Е-консультацій у формі обговорення нормативно-правового акта, у додатку 2 для Е-консультацій у формі опитування.
26. Звіт про результати Е-консультації оприлюднюються на веб-порталі Е-консультації та в інші прийнятні способи не пізніше 15 календарних днів після закінчення консультації.

Відповідальність за порушення порядку проведення Е-консультацій

27. За порушення вимог цього Положення посадові та службові особи Волочиської міської ради несуть відповідальність, передбачену чинним законодавством.

Секретар ради                                                                   Оксана ПЕНДРАК

Додаток 1

до Положення про Е-консультації з громадськістю з питань, віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування у Волочиській міській територіальній громаді

ЗВІТ

за результатами консультацій з громадськістю у формі обговорення нормативно-правого акта _____________ (назва питання, що є предметом Е-консультацій з громадськістю) __________________ (посилання на сторінку зі звітом на вебсайті відповідної місцевої ради)

1. Найменування органу місцевого самоврядування, який проводив Е-консультації

Зазначається відповідний орган місцевого самоврядування, який ініціював відповідно до пункту 11 Положення та забезпечував проведення зазначеної Е-консультації.

2. Зміст питання або назва проєкту акта, що виносилися на Е-консультації Зазначається питання чи назва проєкту акта місцевої ради, що є предметом Е-консультації, а також коротко і стисло викладається його зміст, основні положення.
3. Інформація про осіб, які взяли участь в Е-консультаціях

Зазначаються посадові особи місцевого самоврядування, депутати відповідної місцевої ради, представники громадських організацій (зазначаються їх посади), члени територіальної громади (зазначаються адреси їх проживання), які взяли участь в обговоренні.

4. Інформація про пропозиції, що надійшли до органу місцевого самоврядування за результатами Е-консультації, із зазначенням автора кожної пропозиції

Формулюється коротко зміст пропозицій, що висловлювалися під час Е-консультацій, із зазначенням їх авторів.

5. Інформація про врахування пропозицій та зауважень громадськості з обов'язковим обґрунтуванням прийнятого рішення та причин неврахування пропозицій та зауважень

Відображається позиція органу місцевого самоврядування щодо врахування чи відхилення висловленої в ході Е-консультацій пропозиції з обґрунтуванням того чи іншого варіанта прийнятого рішення.

6. Інформація про рішення, прийняті за результатами проведення Е-консультацій

Зазначається інформація про прийняття чи відхилення органом місцевого самоврядування чи його посадовою особою результатів Е-консультацій під час прийняття остаточного рішення щодо питання/проєкту, що було предметом проведення Е-консультації у формі обговорення нормативно-правового акта.

Секретар ради                                                                  Оксана ПЕНДРАК

Додаток 2

до Положення про Е-консультації з громадськістю з питань, віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування у Волочиській міській територіальній громаді

ЗВІТ

за результатами консультацій з громадськістю у формі опитування

1. Найменування органу місцевого самоврядування, який проводив опитування

Зазначається відповідний орган місцевого самоврядування, який ініціював відповідно до пункту 10 Положення та забезпечував проведення зазначеної Е-консультації

2. Предмет опитування

Зазначається питання, що є предметом Е-консультації.

3. Інформація про осіб, які взяли участь в опитуванні

Зазначається загальна кількість осіб (користувачів), які проголосували

6. Використання результатів консультацій під час подальшої підготовки проєктів рішень  

Секретар ради                                                                    Оксана ПЕНДРАК

« повернутися до всіх документів